| 王福宏书记在确保边远山区库区群众安全越冬、确保城乡困难群众生活得到妥善安排专题会议上的讲话 |
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| 2008-12-15 10:20 文章来源：口岸 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
王福宏书记在确保边远山区库区群众安全越冬、确保城乡困难群众生活得到妥善安排专题会议上的讲话
(2008年11月30日)
今天利用休息日的时间，召集大家来开一个短会。前几天，我看到中央电视台报道了甘肃、山西等北方地区普降大雪，有些地方还要持续一段时间；这两天，受北方强冷空气快速东移南下的影响，我市降温明显。由此，我联想到年初那场特大冰冻雪灾，给人民群众生产生活带来了巨大影响，给边远山区、库区百姓带来巨大灾难，一些地方交通、电力、通讯中断，百姓房屋倒塌，断炊断粮，甚至威胁百姓生命安全。在中央、省委省政府的坚强领导下，虽然我们最终战胜了那场特大冰冻雪灾，但灾害留给我们的教训值得认真总结和汲取。今天我们开这个会的目的，就是要未雨绸缪，防患未然，早谋划、早部署、早准备、早安排，做细做实各项工作，做到一旦发生突发性灾害天气，能够快速应对，战胜灾害，确保我市边远山区、库区群众安全越冬，确保城乡困难群众生活得到妥善安排。会议之前，我和陈强市长商量过，因市长有其他任务不能来参加，由我和无非秘书长、志民副市长来召集这次会议。刚才大家都从各部门角度，谈了一些情况和对下一步工作的安排，有的同志还提了一些很好的建议，讲得非常好，这说明大家已经提前做了一些工作。志民副市长的讲话，讲得非常好，我完全赞同，希望会后大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、提高认识，超前谋划，切实增强做好边远山区库区群众安全越冬和保障城乡困难群众生活工作的责任感。我市是一个典型的山区市，也是全省最大的缺粮市。全市缺粮的山区、库区乡镇有81个，其中边远山区、库区重点缺粮乡镇有29个，这些乡镇的粮食供应普遍存在两个“90%以上”，即90%以上农户是缺粮的，90%以上口粮是从外面调运的，这些粮食占全市农村人口粮食需求量的52%。这些乡镇大多都位于“高、恶、险”地带，经济相对比较落后，老百姓不仅备灾备荒的意识淡薄，而且抗灾自救的能力更弱，再加上粮食供应网点又偏少，如果今年冬天再发生像年初那样大的冰冻雪灾，山区、库区路封粮断，我们怎么办？同时，我市其他地方还有一些困难群体和因灾因病返贫人口。从市民政部门掌握的情况看，今冬明春需口粮救济的困难群众仍有2.66万户、6.25万人，缺衣少被的有7600多人。如何更好地确保这部分困难群众、弱势群体安全越冬，特别是在突发性灾害天气发生时，让他们不挨饿、不受冻？这是摆在我们面前的一个最大问题。从市气象部门汇报的情况看，进入2008年以来，天气变化呈现“两个转变”的迹象：一个是雨雪量转多，我市自2001年以来持续7年的干旱少雨天气出现转变，今年全市降雨量较往年明显增多；一个是气温转低，自1997年以来长达11年的暖冬出现转变，年初的特大冰冻雪灾，让大家感受到了冬天寒冷的威力。据预测，今年冬天我市气温仍将整体偏低，最低气温可能要达到-8℃以下，雨雪量也比历史同期均值多1-2成，并有2-3次中等偏强的降雪天气过程。这样的天气情况势必对边远山区、库区群众和城乡困难群众生活造成大的影响，对农业生产也会造成一定的灾害。如何将这种影响和灾害降到最低程度？还有我们边远山区库区的道路交通、供电、通讯等基础设施条件如何？抗灾能力如何？等等，这些问题都需要大家超前去思考，积极去应对。只有把工作做在前面，及早去谋划，及早去安排，才能把这些不确定因素造成的影响降到最低程度。胡锦涛总书记今年先后两次来安徽视察，每次都强调要坚持以人为本，切实保障和改善民生。对黄山市来说，当前如何确保边远山区、库区群众安全越冬和妥善安排城乡困难群众生活，是摆在我们面前最大的民生。所以，各地各部门一定要提高认识，充分认识到做好这项工作是关系百姓冷暖安危、切身利益的大事，是确保全市社会稳定、和谐安康的大事，要以对党和人民群众高度负责的态度，切实抓紧、抓实、抓出成效，让人民群众切身感受到党和政府的温暖。
二、突出重点，明确任务，确保边远山区库区群众安全越冬，确保城乡困难群众生活得到妥善安排面对今年冬天可能发生的灾害性天气，我们大家宁可把问题想得更严重一些，把困难想得更大一些，宁可紧不可松，突出重点，明确任务，通过扎实有效的工作，确保我市边远山区、库区百姓安全越冬，确保城乡困难群众生活得到妥善安排。岁末年初，我们的重点工作就是要做到“七个保”。
（一）保供粮。这是头等大事。特别是对边远山区、库区、城乡困难群众以及部队、学校等地区和群体，要做好冬令春荒的粮食供应安排和应急储备工作。刚才也说了，现在山区、库区群众备灾备荒的意识很淡薄，抗灾能力也很脆弱，今年初那场大雪后，粮食部门开展了一次调研，调研中，大家发现自国家粮食经营放开后，因粮食市场供应比较充裕，加上农村道路交通条件的改善，山区、库区老百姓购粮比以前方便多了，但存粮意识反而淡了，户均存粮大多只有15-25公斤，平均只能维持10天左右的消费量，一些困难户则更少。正常天气没问题，一旦遇到冰冻雨雪天气，路断桥封，时日一久，吃饭就成为一个大问题。民以食为天，保供粮问题一刻也马虎不得、一刻也松懈不得。
（二）保御寒。各级政府和民政部门要根据摸底掌握的情况、缺衣缺被的人数以及困难群众的需要，抓紧时间发放一批御寒物品到边远山区库区和城乡困难群众的手中去。同时，提前准备一批应急棉衣棉被，防范可能出现的突发性灾害天气。一旦出现情况，要及时足量运送到位，确保人人有棉衣，户户有棉被，不让一个群众受冻。
（三）保安居。重点要关注三部分群体的过冬安居问题：一是因灾倒房户。今年“6·9”洪灾全市倒塌房屋1923户、5147间，但目前还有97户、257间房没有建设好，要进一步加大督查力度，抢抓进度，尽早完工，尽快让受灾户在严冬到来之前都住进新房子；二是地质灾害点搬迁户。目前我市还有十处左右省级地质灾害点治理任务没有完成，一部分搬迁户的新居正在建设中，希望各地和有关部门要关注这部分群体，一方面加快安置点建设进度，另一方面采取投亲靠友、安排临时住处等措施，解决他们的过冬安居问题；三是危房户。对现住房有安全隐患的住户，一定要超前摸排、超前考虑，做出妥善安排，一旦遇到灾害性天气，要有临时住处，这个必须要有预案，要确保。
（四）保就医。卫生部门要积极开展冬季健康教育和爱国卫生运动，组织医务人员深入农村、社区，为困难群众开展送医送药服务活动。同时，要提前做好应急情况下的医疗保障预案，做好治疗冻伤、摔伤、呼吸道疾病等药品以及血液应急储备工作；要充分发挥基层医疗机构的作用，组建应急医疗小分队，在灾害发生时，能够招之即来，能够迅速深入边远山区、库区，送医送药，保障受灾群众的基本医疗。
（五）保市场。市场不能乱，供应不能断。任何情况下都要做好蔬菜、食用油、肉、禽、蛋、鱼等食品货源的组织工作，做好煤、燃油、液化气等物资的调运工作。从现在开始，商务、工商、物价、质监等部门要密切关注市场供需动态，加强市场分析，加强价格监测，加强质量监控，及早发现问题，妥善解决问题，确保“两节”期间特别是灾害性天气来临时，城乡市场供应稳定。
（六）保安全。要加强安全生产工作。各级各有关部门要深入农村、企业、学校等一线，掌握情况，排除隐患，并结合冬季特点，认真做好森林防火、烟花爆竹、取暖用火、交通运输、冬季旅游等安全教育管理工作，防止发生重大安全生产事故；要加强中小学生寒假安全教育，不能出意外事故。
（七）保稳定。稳定压倒一切。越近年关，各种矛盾越凸显，稳定任务越艰巨。要做好岁末年初的来信来访、拖欠工程款、农民工工资、返乡农民工管理等涉及社会稳定的各项工作，对群众反映的问题、提出的诉求，能解决的要迅速解决，一时不能解决的要做好耐心细致的思想和解释工作，要畅通群众诉求渠道，掌握不稳定因素，尽量把矛盾和问题解决在萌芽状态，确保“两节”期间社会稳定，为全市抗风险、抢机遇、保增长、促发展创造良好的社会条件。
三、强化措施，做细工作，把“两个确保”目标任务落到实处。各地、各部门要充分认识到做好边远山区库区群众安全越冬和保障困难群众生活工作的艰巨性、复杂性，要坚决克服畏难情绪和推诿扯皮，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，坚决克服漂浮作风和一般化工作要求，进一步强化措施，做细工作，确保各项工作任务落实到位。
第一，迅速摸清情况。各区县要组织民政、粮食、扶贫等部门和乡镇一道，迅速深入山区、库区、社区，深入群众家中，开展调查，把贫困人口、因灾因病困难人口、缺粮人口（包括外出务工返乡人员缺粮情况）、缺衣缺被人口的底数摸清楚；对农户家中的粮食、燃气、煤炭、棉衣、棉被等生活物资现状及安全越冬还需要添置多少等情况摸清楚；各乡镇还要对每个村的农户危房情况进行地毯式摸排，根据摸排情况，按照衣、食、住的困难程度分门别类，详细登记造册，为下一步救助救灾工作提供第一手资料。交通、公路部门要对全市道路状况，尤其是边远山区库区的公路状况进行详细排查，以高度的工作责任心搞好公路养护和病害处理，险要路段要树立警示牌，把工作做在前面。供电、通信部门要提前开展线路检查维护工作，排除隐患，保障线路全天候安全、有效畅通。供水部门要及早采取防冻措施，确保供水管道等设备的安全。这些细致的工作都要责任到人、落实到人，做到不遗一处、不漏一户、不缺一人。
第二，多方筹措资金。要多渠道、多形式积极筹措资金，积极帮助边远山区库区和城乡困难群众解决生产生活困难。一是抓住当前国家扩大内需的机遇，积极向上争取。各地、各部门都要积极主动跑省跑部，争取中央、省里对我市最大力度的支持、最大份额的倾斜。二是市、区县财政要统筹考虑，适当安排。比如说，对边远山区库区建立季节性粮食应急储备粮所需的资金利息、运输、保管、损耗及降价损失等费用，数额也不大，市、区县财政也可以予以补助。三是在全社会开展募捐活动。动员广大干部职工和企事业单位、在外黄山籍人士等为我市边远山区库区以及困难群众捐款捐物，筹措抗灾救灾资金。此外，还可以通过加大小额贷款、扶贫贴息贷款发放力度等方式，解决山区库区困难群众生产生活资金需求。
第三，做好粮食和市场供应。首先，要超前做好粮食应急储备工作。对交通不便的边远山区、库区，当地政府和粮食部门要超前考虑，一是结合“万村千乡”工程的实施，增设粮食供应网点，比如在当地选择一些经营规模较大、信誉度好的个体粮店或兼营粮食的日杂店，作为应急救灾粮供应点，指导、引导其多备粮食库存，服从应急需要；二是积极探索建立季节性临时储备粮制度，在冬季冰冻封路前，提前组织粮食进山，保证2个月左右的应急储备；三是区县要积极搞好粮食调度，确保应急粮食供应。其次，要扎实做好市场供应工作。对与人民群众日常生活息息相关的蔬菜、食用油、肉、蛋、禽、鱼、奶等食品，以及柴油、汽油、燃煤、液化气等物资，要加强调度，协调货源、调运和销售各个环节，尤其是在“两节”期间，要保持一定规模的库存，切实保障市场供应，保障民生。
第四，备好抗灾救灾物资。各级各部门除了粮食要实行应急储备外，其它抗灾救灾物资也要准备充分。道路交通方面，要增加防滑链、防滑沙、融雪盐等抢险物资的储备，做好铲车等抢险机械的保养维修，在灾害发生后，能迅速投入抢险，确保道路畅通，确保救灾物资运得进去，运得上去；电力通信方面，要做好小型发电机、柴油、蜡烛、应急通信设备等机械和物资的储备；农业生产方面，要做好化肥、农药、种子等农用生产资料的储备，要组织农技人员深入田间地头，指导农民做好农业生产的保温抗寒工作；卫生医疗方面，要做好药品、血液、疫苗等应急储备，确保受灾群众疾病治疗和疫情预防的需要。
第五，加强预案应对。一要完善预案。对现有的各项预案要结合新情况、新要求，进一步细化、完善；各部门的预案要相互沟通、协调，做到步调一致、齐心协力。二要成立应急队伍。各级都要成立应急、抢险队伍和民兵小分队，电力、通信、公路等单位也要加强应急队伍建设，要经常性组织开展演练，提高应急能力，确保关键时候拉得出，打得赢。同时，要加强与部队、武警的联系，主动沟通，争取支持。三要建立信息报告制度。极端天气发生后，要加强应急值班，保持24小时信息畅通，在信息报送中，要注意报送抗灾救灾工作中存在的困难和问题，需要上级的支持和帮助，以及有可能引发的次生和衍生灾害等情况。紧急重要信息更要做到第一时间上报，必要时可直接打电话向我和陈强市长报告，为决策赢得时间。
第六，广泛开展向困难群众送温暖活动。今年是一个不平凡之年，自然灾害、金融危机等严重影响了人民群众的生产生活，广泛开展向困难群众送温暖活动，显得更具有重要意义。所以，送温暖活动要超前考虑、超前安排。市委办、市政府办、民政、工会、劳动、扶贫、老干局等部门要统筹考虑市四套班子领导送温暖活动。一是对全市35个市级重点贫困村的慰问；二是对市直单位特困群体的慰问；三是对市级老干部、抗战以来的老军人等，包括市军分区干休所的慰问。市财政将拿出多于往年的资金用于送温暖活动，今年对市级贫困村的春节慰问金在去年每村5千元的基础上，提高1千元，按6千元的标准进行安排。各区县也要对这项工作及早部署、及早安排，把“两节”期间的送温暖活动作为一项政治任务组织好、开展好、落实好。
第七，组织和动员群众备灾备荒。这项工作很重要。各级各部门要深入边远山区库区，深入老百姓家中，抓住一切机会，耐心细致地做好思想动员工作，教育和引导广大群众居安思危，树立自救、自力、自保意识，克服“等、靠、要”的依赖思想，组织家家户户积极备灾备荒，增强抗御重大自然灾害和突发性事件的能力。对备灾备荒工作做得好的农户，要加强宣传，树立榜样，推广经验。
第八，大力宣传抗灾救灾好做法、好经验。在年初的抗击特大冰冻雪灾中，我市各地探索了一些有效的抗灾救灾措施，其中休宁县在白际乡路断、电断、通讯断的情况下，及时组织小型柴油机，有效地解决了电力问题，从而保证稻谷能加工成大米，立竿见影地解决了吃饭难题，这种做法非常好。雪灾之后，歙县针对边远山区农户存粮意识淡薄的情况，在全省率先实施了“边远山区缺粮农民应急储粮仓示范工程”，今年确定了示范点和100户示范户，目前首批应急储粮仓已制作发放完毕，得到当地农民一致好评。省粮食局对这一做法高度肯定，决定在全省推广。各地还有一些好的做法、好的经验，这都是群体智慧的结晶。对此，我们要加大宣传力度，让大家相互学习借鉴，切实做好抗灾准备，在灾害发生时能积极有效应对。
第九，做好中小学生安全教育工作。今年暑假期间，歙县就发生一起3名小学生溺水死亡的事故，非常令人痛心。冬季到了，寒假也快了，各级教育部门一定要督促学校加强对学生的防冻、防滑、防火、防意外事故的教育，尤其是广大农村中小学校，要及早做好安排，开展宣传教育。同时，通过“小手拉大手”，在农村普遍牢固树立安全第一的意识。
第十，做好安全生产工作。安全生产这根弦任何时候都不能松，越是任务重、压力大，越是要时刻绷紧，丝毫不能麻痹松懈。市安委会及安监部门要立即深入一线开展安全生产大检查，突出烟花爆竹、危险化学品、矿山安全、道路交通安全、建筑施工安全等重点，全面查找各类事故隐患和安全生产违法行为，对查出的隐患和违法行为要铁腕整改，坚决遏制重大事故的发生，确保人民群众生命财产的安全。要注意冬季防火工作，在抓好森林防火、公众聚集场所消防安全的同时，还要注意加强对市民的教育，提醒大家注意取暖用火、祭祀用火的安全。
第十一，做好社会稳定工作。发展是政绩，稳定也是政绩。没有稳定这个前提条件，什么事情也干不成，已经取得的成果也会失去，更不可能实现平稳较快发展。各地、各部门要全面分析、准确把握当前影响我市社会稳定的突出矛盾和问题，按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，严格责任落实和责任追究，努力把影响社会稳定的问题化解在基层、消除在萌芽状态。岁末年初，也是盗窃、诈骗、抢夺抢劫等侵财案件高发的时段，严重威胁群众的生命财产安全，各级政法机关要从严打击、从重惩处，坚决遏制侵财案件的高发势头。
第十二，加强分析、调度和督查。“七个保”涉及方方面面，如何抓好落实？一要建立一个完善的工作机制。市里要建立联席会议制度，根据情况变化和工作进展定期不定期地进行分析和调度，要积极主动地研究问题、考虑问题、解决问题，形成一套工作规律和抓工作的有效机制，提高工作主动性，增强工作针对性，确保工作有效性。此项工作由倪玉平同志负总责。二是加强督促检查。部署的工作有没有落实？谁在落实？落实效果怎么样？如何确保落实的效果？我看还是要加大督促检查力度，市委督查组、两办督查督办室要切实负起责任，加大督查力度，确保定下来的事情件件掷地有声。
岁末年初，各地各部门任务繁重，既要集中精力抓“抗风险、抢机遇、保增长、促发展”，还要确保全年目标任务全面或超额完成，更要谋划好明年工作。尽管压力大、事情多，但再多再大再急，我们也决不能忽视这项关乎民生的大事。要站在落实科学发展观的高度，超前谋划，统筹安排，过细工作，学会弹钢琴；要想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，解群众之所难，一把手要亲自抓，分管领导要抓具体；要转变作风，明确责任，深入基层，通过我们的扎实工作，来确保我市边远山区库区群众安全越冬，确保城乡困难群众生活不出问题，让全市人民过一个欢乐祥和的“两节”。
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